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從光伏雙反看中美貿易戰結果
2019-08-21

  在地緣政治的緊張時刻,中美貿易戰不斷加劇,一次次和解的希望被破滅。美國更多地認為,中國在貿易戰中輸不起,耗不起,最終會妥協或輸個精光。




  中國到底能不能堅持下去,小編無法給出有說服力的觀點。但小編常年工作在光伏行業,對長期的光伏貿易戰帶來的結果一清二楚,本文從美國光伏雙反來看中美貿易戰將帶來的痛苦卻重要的教訓,并預測誰將輸得更慘,誰將挺到最后。




  1.最新的貿易戰動態




  全球市場都在想:隨著中美貿易戰的升級,會發生什么?




  8月1日,特朗普宣布,如果中美兩國在9月1日之前沒有達成貿易協議,他將對3000億美元的中國進口商品征收10%的關稅。新一輪的關稅是對2500億美元中國進口商品征收25%的現行關稅的補充。




  不久,中國宣布中國企業暫停進口美國農產品,不再豁免加征關稅要對從美國進口的農產品征收進一步的關稅進行報復。而隨后美國又宣布將新一輪關稅部分延遲到年底,美國財政部將中國列為“匯率操縱國”,……




  世界上最大的兩個經濟體之間的貿易緊張已經對全球經濟造成沖擊。




  中美兩國早該從光伏產業的貿易戰吸取教訓,預見兩國的未來。




  2.以史為鏡




  事實上,其實世界只需要看看光伏產業就知道中美雙方已經得到過教訓。中美光伏供應鏈曾受到各種關稅的阻礙,貿易戰造成的破壞危及所有相關國家。




  美國曾經是光伏電池和組件制造的大本營,本世紀初占全球太陽能組件出貨量的四分之一左右。然而進入21世紀后,中國光伏制造業的崛起改變了全球光伏供應格局,并且隨著中國品牌的崛起,美國制造的光伏組件市場份額顯著下降,而這直接導致隨后七年的光伏貿易戰。




  ★2012年,美國商務部宣布對從中國進口的光伏組件征收第一輪反傾銷和反補貼稅(AD/CVD)。




  ★2014年,美國對中國制造商進行二次雙反,對臺灣光伏電池制造商征收新的關稅,它們被視為中國制造商并在規避2012年關稅的后門。




  ★2018年1月,特朗普上任后不久,啟動201條款,對從中國進口的太陽能電池板征收30%的關稅,為期四年。




  ★2018年9月,特朗普政府啟動301條款,對3250億美元的中國進口產品征收10%的關稅,其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板。




  ★2019年5月,特朗普政府將301條款的關稅水平從10%提高到25%。




  3.光伏貿易戰的三個教訓




  美國和中國之間的光伏組件供應鏈充滿了貿易壁壘。從光伏貿易戰中可以吸取三個教訓,讓我們了解更廣泛的貿易緊張局勢升級將要會帶來什么。




  教訓一:關稅提高了美國消費者的價格




  關稅不僅會提高商品的購買價格,而且還會造成供應短缺,這會進一步推高價格。在今天的美國光伏市場上,證據很清楚,那里的光伏組件價格比歐洲主要市場高20%,比日本高40%,比中國高50%。




  所以,美國消費者必須準備好為鞋子、玩具和智能手機等產品支付更高的價格,因為這些中國商品清單上的關稅高達10%。




  教訓二:關稅確實有效實現了最初的承諾:損害了目標國的出口




  由于關稅到位,中國大陸和臺灣的光伏組件制造商發現直接向美國銷售是不經濟的。他們被迫將制造能力轉移到東南亞國家,如越南和馬來西亞。這對他們正常業務運營的影響是很大的,中國大陸和臺灣制造商不得不在國內最低成本的生產和東南亞無關稅但成本較高的生產環境之間進行權衡。這直接導致國內企業投資減少,就業機會減少,太陽能行業GDP下降,制造環節復雜,制造成本上升。




  同樣如果對消費品征收10%的新關稅生效,人們也可能會看到類似的情況:中國的經濟將受到打擊,這可能比光伏貿易戰所能施加的打擊更大,因為一些制造能力和相關資本會從中國轉移到其他低成本國家。




  然而這次不同的是,不僅中國企業必須重新調整制造戰略,蘋果、耐克等美國跨國公司也必須仔細審視它們在中國的生產業務,將業務轉移到其他國家的昂貴決策可能不得不繞過關稅。最終結果:貿易戰就像一場拔河游戲-關稅導致更多的關稅。




  教訓三:光伏雙反并不能保護美國光伏制造




  在美國征收第一輪AD/CVD關稅后不久,中國對美國制造的多晶硅征收關稅,這是光伏電池制造的關鍵原料。報復性關稅過去七年之后,美國已經看到從雙反開始,其多晶硅產業大幅下滑。美國對中國的硅出口大幅下降,然而從2012年至2018年期間,中國的國內產量從9.3萬噸增加到25.4萬噸,中國的多晶硅制造成本已經是全球最低,技術全球領先。




  全球三大硅生產商REC Silicon被迫宣布,如果中國不取消多晶硅關稅,今年將關閉其在美國的兩個工廠之一。




  曾經全球最大的多晶硅制造商Hemlock,因為看好光伏市場而在美國田納西州投資數十億美元新建多晶硅工廠,因為美國雙反,在工廠建成調試完畢后直接宣布關閉。其總部原有的兩條多晶硅生產線也因為美國對華光伏二次雙反而僅維持一條產線。




  光伏雙反七年,美國光伏組件制造僅能滿足美國本土需求的30%,并且成本遠高于其他國家制造成本,大部分產品仍舊依賴進口。




  4.光伏雙反或讓美國失道寡助




  貿易戰也可能讓美國失信全球




  自從美國實施對華光伏雙反后,中國多次啟動了在WTO提起上訴,并獲得WTO的支持:




  1. 2012年及之前美國發動包括晶硅光伏等的對華雙反,中國啟動了WTO爭端解決程序,要求認定美方違規;




  2. 2014年WTO認定美方違規,要求其糾正,而美國拒絕服從和執行WTO裁決;




  3. 2016年中國在WTO狀告美國沒有執行WTO的裁決,還在違規;




  4. 2018年時,WTO繼續認定美國確實仍然存在違規,并要求其糾正;




  5.可美國仍然不服,并于同年提出了上訴;




  6.所以,2019年7月16日WTO做出最終裁決,算是回(打)應(臉)了美方的上訴,認定美國對中國相關產品的“反補貼調查”就是違反了WTO的規定,并再次要求美國執行裁決;




  7.裁決之后,美國貿易代表辦公室(USTR)就在一份聲明中“賴皮”般地指責WTO的裁決違反了WTO的規則,還宣稱WTO的裁決損害了美國工人和企業的利益,扭曲了全球的市場等等。




  回顧以上全過程,聯想到中美貿易戰全過程(雙反、201、301等),可以非常清楚地揭示美國耍無賴的種種言行:就是簡單倆字,耍賴-裁決對我有利,我就執行,對我不利我就不執行。




  然而,如今的WTO已經不是當初由美國發起成立之初的WTO,美國也沒有其一票否決權。在全世界的參與和監督下,WTO站在其獨立的立場上,一次次地判定美國違規。不僅如此,當美國在近期的貿易戰中指責中國為匯率操縱國時,國際貨幣基金組織(IMF)的最新報告直接打臉美國,否定了美國的說法。




  5.從光伏雙反預測中美貿易戰的未來




  作為一名深諳光伏七年雙反歷史的從業人員,筆者可以預測,中美貿易戰長此下去,美國不僅會輸掉貿易戰本身,輸掉其現有的各種經濟優勢,讓中國的薄弱產業迅速崛起(就像華為那樣),美國連其最基本的國際信譽也將喪失殆盡。




  而最終留給美國的,不僅是像光伏貿易戰的結果,更有可能是中國會像利用WTO規則,經WTO授權對美國的光伏雙反政策進行報復、索賠那樣,若干年之后,中國將在對美國這次挑起的貿易戰進行報復,甚至索賠。

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